長(zhǎng)江十年禁漁是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度作出的重大決策，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)的標(biāo)志性、歷史性工程。近年來(lái)，習(xí)近平總書記先后前往長(zhǎng)江上、中、下游調(diào)研，四次主持召開(kāi)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為主題的座談會(huì)，作出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略決策。在一系列保護(hù)修復(fù)措施落地后，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，其中十年禁漁是保護(hù)長(zhǎng)江最直接最有效的措施之一。2025年中央一號(hào)文件再次明確要求，“堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，強(qiáng)化長(zhǎng)江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復(fù)”。這標(biāo)志著長(zhǎng)江禁漁工作進(jìn)入到關(guān)鍵階段。之所以要“堅(jiān)定推進(jìn)”，是因?yàn)檫@是件大事，更是件難事。要落實(shí)好黨中央決策部署，必須做好幾個(gè)關(guān)鍵事，才能確保長(zhǎng)江禁漁取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)的總體目標(biāo)。
長(zhǎng)江禁漁是件大事。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是我國(guó)第一大河流。長(zhǎng)江流經(jīng)11省市，流域人口約4億人，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)46%（2024年），是我國(guó)淡水資源與生態(tài)安全的核心載體。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出約占全國(guó)總量的40%。由此可見(jiàn)，這是一項(xiàng)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行的生態(tài)與民生工程。為此，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，務(wù)求禁漁工作取得扎實(shí)成效。國(guó)務(wù)院多次組織召開(kāi)電視電話會(huì)議推動(dòng)相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為牽頭單位，將長(zhǎng)江禁漁視為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，逐步完善由12個(gè)部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，并組建跨部門工作專班。此外，還多次召開(kāi)部黨組會(huì)、部常務(wù)會(huì)以及專題會(huì)，以研究和推進(jìn)相關(guān)事宜。
長(zhǎng)江禁漁是件難事。長(zhǎng)江禁漁被稱為新中國(guó)歷史上關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)工作最難的一項(xiàng)行政執(zhí)法，面臨著多難境地。一是難在范圍廣。長(zhǎng)江禁漁覆蓋了“一江兩湖七河”及332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)，干支流水域長(zhǎng)度超過(guò)14000公里，通江湖泊豐水期面積達(dá)到10000多平方公里，長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)面積達(dá)4000多平方公里。二是難在周期長(zhǎng)。長(zhǎng)江禁漁達(dá)十年之久是基于生態(tài)需求與現(xiàn)實(shí)狀況的綜合考量。以“四大家魚(yú)”為例，它們通常需要四年時(shí)間達(dá)到性成熟。十年禁漁有助于魚(yú)類經(jīng)歷兩至三代的繁殖周期，從而在相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境中繁衍生息，避免了以往春季投放魚(yú)苗、夏季禁漁令一解除便遭遇捕撈的不良循環(huán)，有助于盡可能地恢復(fù)長(zhǎng)江的生物多樣性。從實(shí)際情況看，以往的階段性禁漁措施已無(wú)法滿足魚(yú)類生長(zhǎng)鏈的持續(xù)需求，因此，實(shí)施十年禁漁政策也是形勢(shì)所需。三是難在監(jiān)管壓力大。非法捕撈的隱蔽性很強(qiáng)，多發(fā)生在偏僻水域或夜間，且流動(dòng)性較快，執(zhí)法人員長(zhǎng)期蹲守及現(xiàn)場(chǎng)查獲的難度大，而非法漁獲物的銷毀處置卻相對(duì)容易，從而造成有效取證困難。此外，非法捕撈入刑門檻高，行政處罰標(biāo)準(zhǔn)低，難以形成有效震懾。受消費(fèi)習(xí)慣影響，“長(zhǎng)江野生魚(yú)”消費(fèi)需求長(zhǎng)期存在，市場(chǎng)監(jiān)管還需要斬?cái)噤N售產(chǎn)業(yè)鏈。四是難在后續(xù)隱患多。長(zhǎng)江禁漁不僅是生態(tài)工程，還是民生工程。禁捕政策是保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的重要舉措，但對(duì)大量的長(zhǎng)江流域捕撈漁民而言，則意味著退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的生計(jì)問(wèn)題。而漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)非一役之功，如何讓漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”是穩(wěn)步實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能否“穩(wěn)得住”很大程度上受到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)的影響。
長(zhǎng)江全面禁漁以來(lái)，我們?nèi)〉昧撕芏嗫上驳某煽?jī)，魚(yú)類資源量和生物多樣性呈恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但也要看到，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江整體生態(tài)平衡的路還很長(zhǎng)。目前長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域水生生物完整性指數(shù)仍處于“較差”等級(jí)，一些珍稀瀕危物種的保護(hù)還不容樂(lè)觀，退捕漁民就業(yè)不穩(wěn)定、非法捕撈存在反彈壓力、垂釣管理難度大等問(wèn)題并存。下一步，要做好幾個(gè)關(guān)鍵事，保障禁漁長(zhǎng)治長(zhǎng)效。
一是多管齊下妥善安置退捕漁民。及時(shí)掌握退捕漁民就業(yè)意愿、就業(yè)能力和需要救助情況的變化，提高保障政策的韌性和彈性。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)漁民就業(yè)和參保狀況，針對(duì)不同群體，分別給予政策宣傳與崗位推薦、全鏈條創(chuàng)業(yè)支持、“一人一策”幫扶及公益性崗位兜底，打造更具針對(duì)性、實(shí)用性的漁民培訓(xùn)項(xiàng)目。
二是疏堵結(jié)合加大執(zhí)法監(jiān)管力度。強(qiáng)化漁政執(zhí)法同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，加強(qiáng)常規(guī)聯(lián)合執(zhí)法、水上巡航和陸上巡查，加大“四不兩直”明察暗訪力度，加強(qiáng)兩法銜接，通過(guò)制度規(guī)范嚴(yán)格處罰措施。因地制宜開(kāi)展垂釣管理地方性立法，鼓勵(lì)探索實(shí)施實(shí)名制注冊(cè)制度，明確釣具釣法及可釣魚(yú)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制利用或變相利用垂釣進(jìn)行捕撈生產(chǎn)的行為，有效維護(hù)禁捕管理秩序。
三是有力有序開(kāi)展珍稀物種全生活史保護(hù)。有效推動(dòng)落實(shí)中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚等珍稀瀕危水生生物拯救行動(dòng)計(jì)劃，制定“一種一策”的針對(duì)性保護(hù)政策措施，推進(jìn)實(shí)施重大保護(hù)修復(fù)工程，推動(dòng)恢復(fù)野外自然繁殖，規(guī)范增殖放流和資源調(diào)查監(jiān)測(cè)活動(dòng)，加強(qiáng)涉漁工程監(jiān)管。