時隔十年，中央城市工作會議再度召開，釋放了城市工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位的強烈信號。當前，我國城鎮(zhèn)化進程正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展進入以存量提質(zhì)增效為主的新階段。在有限的空間約束下，城市發(fā)展面臨資源環(huán)境約束趨緊、市民訴求日益多元、治理效能有待提升等挑戰(zhàn)。以智慧化賦能城市精細治理，成為引領(lǐng)新階段城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
黨的十八大以來，“人民城市人民建、人民城市為人民”理念深入人心。智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了從技術(shù)驅(qū)動到系統(tǒng)集成、從單點應(yīng)用到整體協(xié)同的演進，不僅為人民群眾帶來了便捷高效的服務(wù)，也提升了城市治理的科學化、精細化、智能化水平，成為踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動注腳。
一批先行城市以智慧化手段破解傳統(tǒng)治理難題，在城市治理上交出了亮眼答卷。北京市依托12345市民服務(wù)熱線深化“接訴即辦”改革，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上“算出”群眾反映最集中的民生痛點、治理堵點，服務(wù)于城市的精細化管理。上海市率先構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”體系，通過整合數(shù)據(jù)資源、搭建智慧中樞，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的實時感知、智能預(yù)警與高效協(xié)同，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。深圳市打造“民意速辦”一體化平臺，將部門職責細化為4000多項工作并導(dǎo)入平臺，平臺利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準分析民生訴求，及時掌握民生痛點和隱患苗頭，推動民生訴求服務(wù)“像網(wǎng)購一樣透明”。杭州市深耕“智慧社區(qū)”，以數(shù)字化平臺整合資源，為居民提供便捷的物業(yè)、養(yǎng)老、鄰里服務(wù)，打造有溫度的數(shù)字生活圈。煙臺市瞄準基層難點痛點，推出“數(shù)字鎮(zhèn)街平臺”建設(shè)，上線智能報表系統(tǒng)，有效破解數(shù)據(jù)重復(fù)填報、多頭報送頑疾，通過信息化手段為基層減負。
這些實踐表明，各類城市通過數(shù)字化手段疏通城市治理的毛細血管，在精細分析復(fù)雜問題、精準響應(yīng)民生訴求、護航城市安全等方面取得實效。中央城市工作會議擘畫了“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的藍圖。智慧城市建設(shè)，是實現(xiàn)這一藍圖的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。讓城市更智慧、更聰明，需在更深層次著力。
智慧之根深植于“人民性”的土壤。唯有將人民置于智慧城市建設(shè)的核心，服務(wù)于人的自由發(fā)展、安全與尊嚴，數(shù)字技術(shù)方能煥發(fā)光芒，城市才能成為美好家園。無論是城市運行的“秒級響應(yīng)”、智慧安全的“實時監(jiān)測”，還是老舊小區(qū)數(shù)字化改造中對“一老一小”的特別關(guān)懷，核心都是滿足市民對美好生活的向往。深化智慧城市的人民性，關(guān)鍵在于尊重并激發(fā)人民群眾的主體性地位。一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能要動態(tài)捕捉不同群體多元需求，推動服務(wù)向“需求牽引”躍升；另一方面，城市管理者需將“人民城市人民建”落到實處，積極拓展群眾參與的便捷渠道，將評判權(quán)交予群眾，讓群眾從服務(wù)的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼膮⑴c者和評價者，智慧城市建設(shè)才擁有不竭的動力。同時，智慧城市建設(shè)需要重視數(shù)字包容，必須彌合“數(shù)字鴻溝”，強化“適老、適小、適弱”化改造，確保智慧服務(wù)不落下任何一個群體，技術(shù)進步的紅利惠及全體市民。
智慧之力迸發(fā)于“組織變革”的驅(qū)動。數(shù)字技術(shù)僅是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的真諦，在于以技術(shù)為杠桿，撬動城市治理體系的系統(tǒng)性變革。欲彌合數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度供給間的鴻溝，組織變革乃核心驅(qū)動力。未來的智慧城市建設(shè)，除了破除部門壁壘、夯實數(shù)據(jù)基座以外，更重要的是運用數(shù)字技術(shù)厘清各類組織和主體權(quán)責，將權(quán)責邊界清晰錨定于數(shù)字流程，確保每項職責皆“有數(shù)可依”。在權(quán)責明確后，須同步優(yōu)化跨部門、多主體協(xié)同機制，為多主體聯(lián)動建立清晰的規(guī)則與響應(yīng)流程。唯有數(shù)字技術(shù)與組織體系緊密咬合、協(xié)同發(fā)力，智慧之力方能沛然奔涌。
智慧之美彰顯于“秩序與活力”的辯證統(tǒng)一之中。智慧城市建設(shè)須恪守“發(fā)展與安全”并重的原則，各類城市需筑牢數(shù)據(jù)的安全根基，以數(shù)字技術(shù)賦能城市全域創(chuàng)新、護航城市安全和高質(zhì)量發(fā)展。智慧城市建設(shè)還需重視“效率與效能”的統(tǒng)一，城市政府要克服短期沖動，將可持續(xù)發(fā)展的原則貫穿于規(guī)劃建設(shè)與運營維護全過程，以法治化體系、市場化手段降低長期負擔。在城市群協(xié)同發(fā)展的背景下，智慧城市建設(shè)需考慮“局部與整體”的協(xié)調(diào)。不同城市都在探索智慧城市系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)大致相同，重復(fù)建設(shè)帶來大量浪費?？梢钥紤]以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群為中心，統(tǒng)一接入各城市數(shù)據(jù)，構(gòu)建分布式、多中心的區(qū)域數(shù)字化中樞，推動區(qū)域內(nèi)共建共治共享，形成協(xié)同構(gòu)建智慧城市的強大合力。
（作者系南開大學中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級研究員、南開大學周恩來政府管理學院院長）