7月30日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”，要“推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破”“確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”。“十五五”時(shí)期作為邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決勝期，其歷史方位的科學(xué)把握與體系優(yōu)勢的鞏固擴(kuò)大，對于把握戰(zhàn)略主動、構(gòu)建新發(fā)展格局、確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。
“十五五”時(shí)期所處的歷史方位
中央政治局會議指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，明確了“十五五”時(shí)期在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的歷史方位。
承前啟后、積厚成勢的戰(zhàn)略決勝期。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，“十五五”時(shí)期上承改革開放40余年的深厚積淀與“十四五”規(guī)劃的深入實(shí)施，下啟2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，承擔(dān)著為人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平奠定基礎(chǔ)的重任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年我國人均GDP達(dá)95749元（約1.34萬美元），要實(shí)現(xiàn)2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平（3萬美元左右）的目標(biāo)，需要保持年均4.5%以上的經(jīng)濟(jì)增速。這意味著“十五五”期間不僅要將經(jīng)濟(jì)增長速度保持在合理區(qū)間，更要在質(zhì)的突破上實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題，為長遠(yuǎn)發(fā)展夯基壘臺、積厚成勢。
應(yīng)對全球變局的戰(zhàn)略突圍期。從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國既面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇，也需應(yīng)對大國博弈加劇下技術(shù)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)加大的挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，將呈現(xiàn)三重疊加特征。一是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)壓力。二是科技競爭白熱化，我國必須加快高水平科技自立自強(qiáng)步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。三是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動能疲弱、經(jīng)濟(jì)周期波動加劇，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，不同國家增長分化趨勢明顯。2025年4月，國際貨幣基金組織發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》將2025年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從年初的3.3%下調(diào)至2.8%。這種全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增加了我國發(fā)展的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性。
高質(zhì)量發(fā)展的深化拓展期。從國內(nèi)發(fā)展看，“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)勁轉(zhuǎn)型勢頭，呈現(xiàn)三大趨勢性特征：一是全要素生產(chǎn)率增速呈上升趨勢。2024年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.68%，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過3.6萬億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比提升至6.91%，創(chuàng)新指數(shù)全球排名第11位。二是供需結(jié)構(gòu)邁向更高水平動態(tài)平衡。高技術(shù)制造業(yè)引領(lǐng)工業(yè)增長，2025年上半年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增速達(dá)9.5%，遠(yuǎn)超6.4%的規(guī)模以上工業(yè)整體增速，貢獻(xiàn)率達(dá)23.3%。三是中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大：2024年中等收入群體已超4億，2035年有望突破7億。中等收入群體消費(fèi)升級帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。這一時(shí)期的核心課題在于鞏固既有轉(zhuǎn)型成果，著力解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，跨越“中等收入陷阱”，全面塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。“十五五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件沒有改變。黨的二十屆三中全會提出，到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，將進(jìn)一步釋放改革紅利，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。“十五五”時(shí)期將是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展從理念到實(shí)踐、從局部到全局深化拓展的關(guān)鍵階段，必須科學(xué)把握這一歷史方位，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。
“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的體系優(yōu)勢
中央政治局會議指出，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。“十五五”時(shí)期，充分發(fā)揮并持續(xù)鞏固擴(kuò)大我國在制度、市場、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的顯著體系優(yōu)勢，是應(yīng)對挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇的堅(jiān)實(shí)支撐。要保持定力、用好優(yōu)勢，不斷激發(fā)潛力、化優(yōu)勢為勝勢。
更加彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。能夠集中力量辦大事是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，能夠有效統(tǒng)籌各方資源，形成發(fā)展合力。“十五五”期間，新型舉國體制效能將進(jìn)一步放大，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國對前沿技術(shù)開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確的長期支持，既包括穩(wěn)定的研發(fā)資金投入，確保在前沿領(lǐng)域不斷縮小差距；也包括較完善的政策扶持體系，不僅能減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還能降低研發(fā)過程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)更多企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與到特定的技術(shù)創(chuàng)新活動中來。特別是對于“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，“十五五”期間將形成更加精準(zhǔn)有效的攻堅(jiān)機(jī)制。
著力推進(jìn)超大規(guī)模市場優(yōu)勢與完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢疊加互促。我國是世界上產(chǎn)業(yè)門類最為齊全的國家，將建成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。依托市場和產(chǎn)業(yè)兩大優(yōu)勢，擴(kuò)大內(nèi)需成為激勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新是多種因素作用的結(jié)果。無論是企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都是由市場需求牽引供給方式轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程。人民群眾追求更加豐富多彩的高品質(zhì)生活，對數(shù)字化、智能化、綠色化消費(fèi)場景的需求持續(xù)增加。這種需求將直接帶動產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，“十五五”期間有望形成更為良好的供需互促局面，通過提高收入水平、完善社會保障和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，提高消費(fèi)意愿。保障改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)需求與縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，將成為鞏固擴(kuò)大高質(zhì)量發(fā)展體系優(yōu)勢的重要路徑。
持續(xù)釋放豐富人才資源優(yōu)勢。解決“卡脖子”技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，根本出路在于培養(yǎng)和集聚一大批具有原始創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略科學(xué)家、工程師和高技能人才。我國在核心人力資本領(lǐng)域的投入占GDP比重仍低于OECD國家平均水平。“十五五”時(shí)期，應(yīng)將教育、科技、衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)等整合為“廣義人力資本投資”，強(qiáng)化目標(biāo)剛性約束，設(shè)立“公共人才事務(wù)支出占財(cái)政總支出比重”預(yù)期性指標(biāo)，確保人才相關(guān)支出增速高于財(cái)政收入增速。隨著高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和職業(yè)教育體系完善，逐步建立多層次的人才資源和持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新生態(tài)體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)人才保障。“十五五”時(shí)期鞏固擴(kuò)大這些體系優(yōu)勢，將為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院講席教授）